《深圳市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）由深圳市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）印發(fā)，自2019年10月1日起施行。有關(guān)政策解讀如下：

一、為什么要重新制定《辦法》？

我市曾于2013年12月出臺(tái)了《深圳市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法》（深財(cái)規(guī)〔2013〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原辦法”），對(duì)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，起到了一定積極作用。但是原辦法中通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)隨機(jī)抽簽委托代理項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)考核分?jǐn)?shù)與其代理額度掛鉤等內(nèi)容，與“放管服”改革背景下，財(cái)政部要求對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理，由采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)等新的改革要求不一致，也與我市代理機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀不符，因此我們重新制定《辦法》進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)管理。

二、《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

《辦法》共四章二十六條。

第一章總則，包括第一至第四條。主要闡明了制定依據(jù)和目的，代理機(jī)構(gòu)定義、適用范圍，以及監(jiān)管職責(zé)等內(nèi)容。

第二章從業(yè)管理，包括第五至第十六條。明確了代理機(jī)構(gòu)從業(yè)條件，名錄登記和從業(yè)登記程序，發(fā)生變更事項(xiàng)的處理方式，采購(gòu)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)要求，簽訂委托代理協(xié)議要求，采購(gòu)文件保存要求，內(nèi)控制度要求，人員要求，配合監(jiān)督檢查義務(wù)等內(nèi)容。

第三章信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查，包括第十七至第二十四條。明確了要建立代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)定了監(jiān)督檢查方式、內(nèi)容、程序、結(jié)果公開(kāi)以及違法處理等內(nèi)容。

第四章附則，包括第二十五至第二十六條。規(guī)定了《辦法》的解釋主體、施行日期和有效期限。

三、《辦法》的主要亮點(diǎn)有哪些？

《辦法》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是落實(shí)新的改革要求?！掇k法》率先落實(shí)了財(cái)政部《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神，在第二條提出“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)采購(gòu)需求設(shè)定、采購(gòu)合同擬定等專業(yè)化服務(wù)能力，從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主”。同時(shí)，明確我市按照財(cái)政部要求，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理，由采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。對(duì)代理機(jī)構(gòu)登記從業(yè)信息的渠道、登記信息的公開(kāi)渠道等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

二是明確監(jiān)督檢查機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)代理本級(jí)政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查采取定向檢查和不定向檢查相結(jié)合的方式開(kāi)展。明確了監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、程序及結(jié)果公開(kāi)等事項(xiàng)。

三是建立綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。明確市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立我市代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果全市共享。

四、代理機(jī)構(gòu)在深圳代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)需要具備哪些條件？

深圳已在全國(guó)率先推行政府采購(gòu)電子化招投標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)在深圳從業(yè)需要具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

（四）具有代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)必需的評(píng)審場(chǎng)地、電腦設(shè)備、錄音錄像監(jiān)控設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，具備開(kāi)展電子化招投標(biāo)的條件。

五、代理機(jī)構(gòu)如何才能在深圳代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)？

首先，要具備《辦法》第五條所要求的從業(yè)條件。

然后，按照財(cái)政部要求，通過(guò)工商登記注冊(cè)地的中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)填報(bào)機(jī)構(gòu)信息申請(qǐng)進(jìn)入全國(guó)共享的代理機(jī)構(gòu)名錄。

接著，在深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.sz.gov.cn）登記在深從業(yè)信息。

第四步，從業(yè)信息審核通過(guò)的，向財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)通政府采購(gòu)系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限。

最后，接受采購(gòu)人委托，簽訂委托代理協(xié)議，代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

具體參見(jiàn)深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.sz.gov.cn），“代理機(jī)構(gòu)”欄目中發(fā)布的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)指引。

六、代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)注意什么？

（一）代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

（二）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開(kāi)標(biāo)及評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。

（三）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等，不得收取沒(méi)有法律依據(jù)的費(fèi)用。

（四）采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購(gòu)文件的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購(gòu)文件，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀采購(gòu)文件。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。

（五）代理機(jī)構(gòu)終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)前將采購(gòu)文件、錄音錄像等資料及時(shí)移交給采購(gòu)人妥善保存，雙方做好移交資料書(shū)面確認(rèn)后，及時(shí)向市級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理從業(yè)名錄注銷(xiāo)手續(xù)。

（六）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié)，建立符合規(guī)定的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括但不限于：不相容崗位與職責(zé)分離制度、委托代理管理制度、采購(gòu)文件編制審核制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織管理制度、評(píng)標(biāo)結(jié)果登記公示制度、政府采購(gòu)質(zhì)疑處理制度、政府采購(gòu)檔案管理制度等。

（七）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專職從業(yè)人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力。

（八）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

（九）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所填報(bào)的名錄信息和從業(yè)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),代理機(jī)構(gòu)變更登記資料的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)自行更新。

（十）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)采購(gòu)需求設(shè)定、采購(gòu)合同擬定等專業(yè)化服務(wù)能力，從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主。

七、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)如何選擇代理機(jī)構(gòu)？

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政府采購(gòu)主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、評(píng)審場(chǎng)地、專職人員配備和考核評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，在我市代理機(jī)構(gòu)從業(yè)名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

八、代理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如何支付？

代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等，不得收取沒(méi)有法律依據(jù)的費(fèi)用。

九、財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的檢查方式有哪些？

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全定向檢查和不定向檢查相結(jié)合的隨機(jī)檢查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線索的政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展定向檢查；對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開(kāi)展不定向檢查。

財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果合理優(yōu)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

十、財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)檢查的內(nèi)容有哪些？

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）代理機(jī)構(gòu)登記信息的真實(shí)性；

（二）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所情況。包括是否具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，是否配備開(kāi)展代理業(yè)務(wù)所需的錄音錄像等設(shè)備設(shè)施和辦公設(shè)備，是否具備電子化招投標(biāo)條件，是否有政府采購(gòu)資料檔案室等；

（三）隊(duì)伍建設(shè)情況。包括專職從業(yè)人員的數(shù)量、參加財(cái)政部門(mén)組織培訓(xùn)的情況，遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；

（四）制度建設(shè)與執(zhí)行情況。包括是否建立與開(kāi)展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制、收費(fèi)規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度，制度的合法性、科學(xué)性以及執(zhí)行情況；

（五）業(yè)務(wù)操作情況。包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、進(jìn)口核準(zhǔn)、采購(gòu)方式變更、采購(gòu)文件編制與發(fā)售、專家抽取、采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)組織、采購(gòu)結(jié)果確定、信息公告、保證金管理、質(zhì)疑答復(fù)等各環(huán)節(jié)的情況；

（六）其他政府采購(gòu)從業(yè)情況。

十一、代理機(jī)構(gòu)及其工作人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為如何處理？

代理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，依照政府采購(gòu)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。代理機(jī)構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

十二、財(cái)政部門(mén)工作人員出現(xiàn)違法違紀(jì)行為如何處理？

財(cái)政部門(mén)工作人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購(gòu)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。